祁门红茶的故乡：安徽祁门国土空间规划展望（2021-2035）

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祁门县，隶属于安徽省黄山市。地处黄山西麓，东北与黄山市黟县接壤，东南与黄山市休宁县为邻，西北连池州市石台县、东至县，西南迄省境，与江西省毗邻。是安徽的南大门，属古徽州“一府六县”之一。祁门县国土面积2214.98平方公里，中心城区面积25.93平方公里。截至2022年10月，祁门县辖10个镇、8个乡。截至2022年末，祁门县总人口18.3548万人。2022年，祁门县实现地区生产总值90.8857亿元，人均地区生产总值49516元。

祁门县是安徽的南大门，属古徽州“一府六县”，建县于唐永泰二年（766年）。因城东北有祁山，西南有阊门而得名，是“九山半水半分田”的山区县。祁门茶叶生产历史悠久，早在唐代就有十分繁盛的茶市，是“中国红茶之乡”。祁门县森林覆盖率88.64%，高居全省首位，荣获“中国最美县域” 、 “中国天然氧吧”等称号，连续多年蝉联“中国百佳深呼吸小城” 。

祁门县行政区划图

2.1城市性质

世界红茶之都，皖南现代化山水文化名城。

2.2城市定位

世界红茶之都，美丽康养祁门。

世界遗产地传统村落集聚区，国家级生态文明建设示范县，全国森林康养示范区，长三角绿色（电子）产业聚集地，安徽省现代化中小城市培育试点城市（特色小城市），生态经济强县，中医康养文旅名县。

2.3规划目标

2035年，高水平建成世界红茶之都和全国生态文明样板，城乡面貌和基础设施全面提升，广泛形成绿色生产生活方式，实现外在绿与内在绿有机统一，生态环境处于全国一流，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

2.4开发保护战略

落实长三角区域一体化发展战略：紧扣“大黄山”建设。积极承接长三角城市群、杭州都市圈等经济区域产业梯度转移。促进祁红、电子、文旅、中医（药）康养产业转型升级。加强县域内景区与长三角区域景区联手营销，争取建立跨区域旅游合作机制，把祁门打造成长三角重要旅游目的地。

打造世界红茶之都：尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。结合本地山水资源、农产品资源，提供多种类、多层级的生态产品。促进一二三产融合发展，建设阊江生态经济示范区，凸显“祁门红茶”特色。

持续提升县城能级：围绕人的需要塑造高品质国土空间，促进城乡融合发展。按照“东提西扩”的布局，老城区做“减法”、新城区做“加法”，推进以县城为重要载体的城镇化建设，持续做大做强县城规模和产业，构建内外交融的山水生态网络，完善设施配套形成“15分钟生活圈”，切实提升人民幸福指数。

打造皖赣交界地区综合型交通节点：科学选址通用机场。加快杭昌高铁祁门（南）站站前区建设，主动衔接市域旅游环线。以县域内的黄浮高速、德上高速、黄祁高速及G237、S234、S480等多条国道、省道为骨架，全面提升祁门县内外交通通达性，打造皖赣交界地区综合型交通节点。

打造全国森林康养示范区：把握“万里茶道”和“皖南国际文化旅游示范区”两大发展机遇，形成以生态旅游、文化旅游为特色，乡村旅游为基础的全域旅游模式。以黄山(牯牛降)国家公园创建为契机，打造全国森林康养示范区。以“祁红古城”建设为契机，申报历史文化名城，同步推进古村落、古建筑保护开发利用与生态环境保护治理。

3.区域协同

3.1高质量融入长三角一体化发展

落实长三角一体化发展国家战略：加快推进政策接轨、产业协作、错位互补、民生共享四大系统工程，加强与长三角地区城市合作，强化项目对接和项目配套，推动祁门县高质量融入长三角一体化发展。

积极承接产业转移：积极承接长三角城市群、杭州都市圈等经济区域产业梯度转移，以安徽祁门经济开发区和上城区电子机械功能区战略合作为支点，共同推进产业飞地建设，依托两地战略合作平台优势，促进祁红、电子、文旅、中医（药）康养转型升级。

充分发挥生态效益：强化山、水、林、田等生态资源保护，大力推动绿色农产品、中药材等绿色产品向长三角输出。借鉴新安江流域生态补偿机制构建经验，加快构建阊江流域生态补偿机制，打造阊江生态经济示范区。

2.2高效能推进区域旅游联动发展

促进区域旅游联动发展：深化与黟县、石台、休宁、浮梁、婺源等地旅游发展协调机制，加强境内景区与长三角、赣北区域景区战略合作，建立跨区域旅游合作机制，积极参与浙皖闽赣生态旅游协作区建设，共同推进生态保护和徽文化保护利用，协同推进市场营销，联合打造旅游品牌。

构建现代立体交通体系：科学选址通用航空机场。谋划六安景城际和黄山（祁门）至九江铁路，依托杭昌高铁祁门（南）站站前区，建设服务高铁出行的旅游集散系统。畅通对外高等级公路通道，完善县域旅游公路系统，打造“环形+放射形”的旅游风景道布局体系。

3.国土空间开发保护新格局

3.1 严守三条控制线

优先划定耕地和永久基本农田：按照应划尽划、应保尽保的原则，全面落实最严格的耕地保护制度，保质保量优先划定耕地和永久基本农田。全县划定耕地保护目标84.40平方公里，永久基本农田面积75.70平方公里。

科学划定生态保护红线：按照生态保护红线划定要求，将整合优化后的自然保护地、重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区、生态极敏感区统筹划入生态保护红线。全县划定生态保护红线721.30平方公里。

合理划定城镇开发边界：以资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价为基础，与永久基本农田和生态保护红线相协调，防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变。全县划定城镇开发边界12.96平方公里。

3.2 系统构建国土空间开发保护总体格局

“ 一核三区、一屏多廊”。

一核：祁门县城。

三区：县城统筹协调区、环牯牛降森林康养集聚区、环倒湖茶旅融合示范区。

一屏：依托牯牛降国家级自然保护区等构成的生态屏障。

多廊：四条生态水廊道、五条生态交通廊道

国土空间开发保护总体格局

3.3 划定全域国土空间规划分区

农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区。

国土空间规划分区

4.农业农村布局

4.1 构建“四位一体”农业空间格局

祁门林多、田少、茶优。以发展现代化农业为主抓手，以茶产业为核心，突出特色产业优势，构建“四位一体”农业空间格局。

农业空间格局

4.2推动高质高效的现代农业发展

培优做强特色农业： 大力扶持农副产品加工业，积极培育带动能力强的龙头企业集群。县域形成以祁门红茶产业带动的特色农业，奠定“祁红+”产业链条的坚实基础。

实施差异化发展策略：建设以安凌镇为重点的设施农业带，以金字牌镇为重点的观光农业带，结合各乡镇资源禀赋条件和传统种植习惯，实现种植品种多样化。

提升科技创新实力：力促产学研深度融合发展落实节水、节肥、节药“三节”技术。开展”农信、农机、农艺”融合试点。推行“互联网+农业”应用。

4.3做大祁红产业助力乡村振兴

坚定不移地把祁红产业作为富民强县的支柱产业，持续推进“2111”和“五大提升” ，积极构建祁红全产业链，全面打响祁红品牌。

4.4 引导村庄分类和布局优化

完善村庄分类布局，优化乡村用地布局，推进美丽乡村建设，保障乡村振兴用地。

18个乡镇；111个行政村。

• 行政村：城郊融合类16个、集聚提升类56个、特色保护类36个和其他类3个；

• 自然村：提升型216个、稳定型605个、收缩型53个、撤并型20个。

5.生态空间格局

5.1 构建生态保护格局

构建“一核心、四分区、五节点、多廊道”生态空间保护格局。

山脉为基，林田为底，蓝绿廊道为脉，自然保护地为节点。

生态空间保护格局

5.2 完善自然保护地体系

逐步建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系。

国家公园：积极稳步推进黄山 (牯牛降)国家公园创建。

自然保护区：5处，其中国家级1处，省级4处。

自然公园：增强安徽石台秋浦河源国家级湿地自然公园、燕山省级森林自然公园生态服务功能。

5.3 深入开展生态修复

结合牯牛降水源涵养及生物多样性保护区、阊江流域水源涵养及水土保持区两大生态修复分区，因地制宜地实施7大任务，整体推进生态修复工程。

皖南山区生态屏障建设保护与修复；阊江生态廊道保护与修复；水环境和水生态修复；城镇生态品质提升；生物多样性系统保护与修复；全域土地综合整治与生态修复；生态保护与修复支撑体系建设。

生态修复

6.城镇空间

6.1 构建“112”的县域城镇空间格局

构建“一核一区两带”的城镇空间格局。

“一核”即祁门中心城区（县城）。

“一区”即县城统筹协调区，包括中心城区（县城）、金字牌镇、柏溪乡、塔坊镇和小路口镇，主要加强中心城区（县城）引领作用，提升经济带动和综合服务能效，进而带动周边乡镇协调发展。

“两带”即以历口镇为核心，由历口镇、闪里镇、新安镇、安凌镇、箬坑乡、渚口乡、古溪乡和大坦乡组成的西部森林康养城镇带；以平里镇为核心，由平里镇、溶口乡、芦溪乡和祁红乡组成的南部茶旅融合城镇带。

城镇空间格局

6.2 建设适应新型城镇化的城镇空间

2035年县域常住人口17.2万人，城镇化率71%，城镇人口12.2万人。在统筹全域城乡体系基础上，进一步细化构建“1个县城—4个重点镇—5个—般镇—8个乡集镇”的等级规模体系。

城镇等级规模体系

6.3 塑造全域魅力空间

构建祁门县“一核三片三廊多节点”的魅力空间体系。

一核：祁门中心城区（县城）。

三片：依托安徽牯牛降国家级自然保护区、金山省级自然保护区，结合传统村落，形成西部魅力片区；依托省级燕山森林公园、金字牌特色产业及传统村落，形成东部魅力片区；依托省级查湾自然保护区、倒湖十八湾茶乡风情旅游带、芦溪安茶产业区、平里祁红茶文化区等形成南部魅力片区。

三廊：依托倒湖十八湾景观带，形成西南部水路风情魅力廊道；依托大洪岭古道、榉根岭古道，结合“黄山168”国际越野探险项目，形成北部户外运动旅游魅力廊道；依托黄浮高速与G237，形成中部交通魅力廊道。

多节点：依托区域历史文化名村、传统村落、特色产业项目等形成国土魅力节点。

魅力空间体系

6.4 完善公平共享的城乡生活圈

规划形成县（区）—乡镇（街道）—村（社区）三级城乡公共服务设施体系。

加强社区级基本公共服务设施的建设投入，提升基本公共服务的可达性、便利性与覆盖度。依据《社区生活圈规划技术指南》，完善社区公共管理和公共服务、商业服务、市政公用、交通场站、社区服务等基本配套设施。

生活圈布局

7.文旅格局

7.1 加强自然和历史文化遗产空间保护利用

全域全覆盖历史文化保护体系。以申报创建省级历史文化名城为龙头，坑口、历溪村等3个历史文化名村，东街、西街2片历史文化街区，奇岭村、大北村、渚口村等47个国家、省级传统村落为核心，44处历史建筑、55处各级文物保护单位、728处不可移动文物、3处工业遗产为节点，22项非物质文化遗产为补充的历史文化遗产保护体系。